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拆迁普法

我们被征收人应该怎么去区分行政协议与民事合同?

时间: 2020-10-20 16:29 作者:楹庭律师

2013年四川某县为实行节能减排,出台了2013-23号会议纪要,决定对某公司实行关停并且征收。县主管部门和有关部门与该公司进行协商,签订了补偿协议,也约定了一系列的补偿。

但是到了2014年4月,县主管部门与镇有关部门就仅仅对该公司补偿了322万元,还有一部分资金并没有补偿到位。

该案件经过一审二审以及再审认为,该公司与镇有关部门签订的资产转让协议是一个合法有效的行政协议。县主管部门和镇有关部门应当依法履行行政协议。

那么,本案就涉及到什么是行政协议的问题。下面刘云律师就带大家一起分析行政协议的相关要素。行政协议主要包括5个要素,需要从主体要素、目的要素、职责要素、内容要素和意思要素来进行分析。

主体要素

 

《合同法》等民事法律规范规定的民事合同主体是平等主体,自然人、法人或其他组织,有别于《合同法》规定的民事合同。行政协议的主体是行政主体和行政相对人,其中行政主体具有优势地位,行政主体和行政相对人之间订立的行政协议是分析行政协议的重要要素。

目的要素

从目的要素上来分析,与民事合同主要区别是民事合同主要是为了追求私人利益,而行政协议的目的是为了实现公共利益和行政管理目标。

本案张所涉及的是为了节能减排,为了环境治理而实施的,属于公共利益,也符合行政法的相关规定,这也是区别民事合作和行政协议的要素。

职责要素

从职责要素上来说,行政机关签订行政协议一定是行使行政职权、履行行政职责的一种方式,依据职权所签订协议。

 

内容要素

从内容要素上来说,行政主体与行政相对人之间订立的合同是行政法上的权利义务,有行政主体和行政相对人,不能只有行政机关,没有行政相对人,所以说这是从内容上来分析。

意思要素

行政主体和行政相对人订立行政协议,要经过协商意思表示一致,这也是与民事合同相一致的一点,合同的内容要意思表示真实一致。

 

如何区分行政协议和民事合同

区分行政协议和民事合同的主要标准有两个,分别是形式标准和实质标准。形式标准是发生在具体行政职权履行行政职责的机关和组织及其工作人员与行政职权作用的自然人、法人或其他组织之间。

实质标准的标的和内容是行政法上的权利和义务。有权利和义务,强调行政协议不同于民事合同,这一标准排除了行政机关基于自身民事权利义务订立的协议。什么是行政机关基于自身民事权利义务订立的协议?比如说,行政机关购买的一些办公用品,订立的协议就属于一个民事协议。但是,为了履行公共利益,依据行政职权订立的协议就属于行政协议。

什么是行政协议?比如说行政机关与征收主体订立的征地补偿协议,以及行政机关订立的特许经营权协议,这类的协议都属于行政协议。行政协议就体现了行政机关的优益权上,主要分析以上这几点来确定所签订的协议和行政机关签订的协议是否是行政协议。

如果签订行政协议,遇到行政机关不及时履行的情况下,应当依法通过法律的途径来保障自己的合法权益。

本法律知识并不代表其法律建议,如遇同类问题应当具体分析。

(法之楹,信于庭——北京楹庭)
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